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男執(zhí)法人員不得蓄長須、留長發(fā)。女執(zhí)法人員不得留披肩發(fā)、長指甲、戴有色眼鏡、抽煙等。 |
行政執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)不能想怎么穿就怎么穿，男性執(zhí)法人員留長發(fā)、長胡須就不行，女性執(zhí)法人員不能留披肩發(fā)；執(zhí)法時(shí)不吸煙、不吃食物，不留長指甲，不文身，不穿拖鞋，說話不得粗俗、譏諷；在受到輕微的攻擊或推搡時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以警告而不能直接回?fù)簟?/FONT>
昨日，省推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺了《河南省行政機(jī)關(guān)文明執(zhí)法若干規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿），向社會公開征求意見。
■ 行為規(guī)定
受到輕微攻擊不能回?fù)?/FONT>
在街頭，經(jīng)常會看見一些執(zhí)法人員與被執(zhí)法者當(dāng)眾爭吵的現(xiàn)象，甚至雙方相互推搡或打罵。
根據(jù)意見稿，執(zhí)法人員可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的，嚴(yán)禁采取簡單粗暴、強(qiáng)取強(qiáng)奪、辱罵毆打等行為。
在對方情緒激動或者有過激言行時(shí)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)冷靜處理，加以勸導(dǎo)，不得以違法對違法，激化矛盾；在受到輕微的攻擊或推搡時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以警告，要求其停止行為，但不能進(jìn)行回?fù)�；遇到惡意阻撓、野蠻挑釁時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)，保持克制，理智處理，盡可能避免矛盾升級。
但是，對于以暴力、威脅方法阻礙依法執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)沉著應(yīng)對，及時(shí)報(bào)警，注意自身安全。
■ 用語規(guī)范
執(zhí)法用語不得粗俗，或進(jìn)行恐嚇
目前，有些執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)粗話連篇，甚至還侮辱打罵被執(zhí)法的人。
根據(jù)意見稿，行政執(zhí)法人員進(jìn)行接待時(shí)，應(yīng)當(dāng)熱情主動，態(tài)度莊重、和藹，不擺架子，不盛氣凌人。對于不知曉的問題不隨意發(fā)表意見。
遇公民、法人、其他組織有不同認(rèn)識時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、以理服人。嚴(yán)禁使用輕蔑、粗俗、譏諷、誘導(dǎo)、欺騙、歧視、侮辱、恐嚇、挑釁、威脅性語言。
■ 執(zhí)法資格
須持證上崗
不能隨便招聘社會人員協(xié)助執(zhí)法
一些單位因?yàn)閳?zhí)法人員不夠就從社會上招聘一些“臨時(shí)”人員來協(xié)助執(zhí)法，結(jié)果出現(xiàn)了不少不文明執(zhí)法現(xiàn)象。
根據(jù)意見稿，實(shí)施行政執(zhí)法行為的單位，必須具有行政執(zhí)法主體資格，未經(jīng)法定授權(quán)或者委托，不得從事行政執(zhí)法工作。
而且，行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作，必須取得省政府統(tǒng)一制發(fā)的《河南省行政執(zhí)法證》；未取得該執(zhí)法證的，不得從事行政執(zhí)法工作。
此外，意見稿還規(guī)定，嚴(yán)禁使用不合格人員從事或協(xié)助行政執(zhí)法。也就是說，不能隨便找一些人協(xié)助執(zhí)法。
行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查、調(diào)查取證、行政強(qiáng)制或者對申請事項(xiàng)進(jìn)行核查，必須有兩名以上正式行政執(zhí)法人員參加，并主動出示證件、表明執(zhí)法身份。
如果不出示《河南省行政執(zhí)法證》表明身份，公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕，并向縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)投訴。
■ 關(guān)于罰款
不得下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)
意見稿說，罰款應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于罰款決定與罰款收繳相分離的規(guī)定。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國庫，任何行政機(jī)關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分；財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財(cái)物的拍賣款項(xiàng)。
任何單位和個人不得給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)或者行政執(zhí)法人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)也不得以罰款、收費(fèi)數(shù)額作為考核內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員的標(biāo)準(zhǔn)。
■ 儀表儀容
男不留長胡須，女不留披肩發(fā)
執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)不能想怎么穿就怎么穿，得為執(zhí)法人員“長臉”。
意見稿規(guī)定，頭發(fā)要整潔，男性執(zhí)法人員不留長發(fā)、怪發(fā)、長鬢角、長胡須，女性執(zhí)法人員不留披肩發(fā)；除工作需要和眼疾外，不得佩戴有色眼鏡；不留長指甲，不文身。
不僅如此，還規(guī)定，穿著要整潔，不披衣、敞懷、穿拖鞋；不吸煙、吃食物、搭肩挽背、嬉笑打鬧，及其他有損行政執(zhí)法機(jī)關(guān)形象的行為。
■ 職業(yè)要求
不得進(jìn)入公民住宅亂搜查
根據(jù)意見稿，執(zhí)法人員在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施執(zhí)法權(quán)，要清正廉潔，不徇私枉法、以權(quán)謀私、利用職權(quán)吃拿卡要。
意見稿還說，不以各種名義索取或者接受請托人、中間人的宴請、禮品、禮金、禮券以及消費(fèi)性的娛樂活動。對依法暫扣或者證據(jù)登記保存的物品，按照規(guī)定保存，不使用、不損壞、不出借，并依法處理。嚴(yán)禁對暫扣或者證據(jù)登記保存的物品采取踢、扔、敲、砸等行為。
同時(shí)還規(guī)定，不參與涉黃、涉賭、涉毒和封建迷信活動；沒有法律明確授權(quán)并經(jīng)法定程序，不得搜查、檢查公民的身體和物品，不得進(jìn)入公民住宅進(jìn)行搜查、檢查。
■ 關(guān)于用權(quán)
不得用職權(quán)為家屬做生意提供便利
根據(jù)意見稿，行政執(zhí)法人員不得參與和職權(quán)有關(guān)的各種經(jīng)營性活動；不利用職權(quán)為配偶、子女及其他親屬從事經(jīng)營性活動提供便利條件；不向公民、法人、其他組織借款、借物、賒賬、推銷產(chǎn)品、報(bào)銷費(fèi)用或者要求其提供其他服務(wù)。
不弄虛作假，隱瞞、包庇、縱容違法行為或者為違法行為人開脫、說情。
意見稿還說，行政執(zhí)法方式、方法，檢驗(yàn)、檢測、檢疫設(shè)施設(shè)備，除涉及國家秘密、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私以及法律明確規(guī)定不公開的外，一律公開。
另外，嚴(yán)禁執(zhí)法車輛闖紅燈、逆行或者無正當(dāng)理由占壓人行道。
■ 市民反映
具體條款規(guī)定太籠統(tǒng)
聽說我省準(zhǔn)備為行政執(zhí)法人員的執(zhí)法戴上“金箍”，不少市民表示贊同。他們認(rèn)為，不少行業(yè)的行政執(zhí)法人員不能做到文明執(zhí)法，執(zhí)法人員的素質(zhì)確實(shí)需要再提高。
“就應(yīng)該管管他們的執(zhí)法行為，平時(shí)在街上看見一些城管人員執(zhí)法時(shí)太粗暴了，說話很難聽。”家住鄭州市黃河路與東三街附近的顧新表示。
然而，就征求意見稿本身的內(nèi)容來說，有的市民認(rèn)為規(guī)定得太籠統(tǒng)了�！氨热纾裁礃拥脑捠且岳矸�，怎么做才叫熱情和藹，意見稿不能反映出來，條款的具體內(nèi)容應(yīng)該再詳細(xì)點(diǎn)，不然，在執(zhí)行的過程中，很難把握度�！痹卩嵵菔兄睓C(jī)關(guān)工作的李先生表示，希望有關(guān)部門在修改時(shí)能規(guī)定得更加具體一些，尤其是涉及的社會熱點(diǎn)問題。
【反映渠道】
您有什么意見或建議，請向省政府法制辦公室反映，郵寄地址：鄭州市緯二路10號省政府法制辦公室協(xié)調(diào)處，郵編：450003，傳真：0371-65908871。如果想在線發(fā)表意見或者想了解條例的詳細(xì)內(nèi)容，可以登錄河南省政府法制網(wǎng)（http://www.hnfzw.gov.cn），對送審稿提出意見。聯(lián)系電話：0371—65900504、65906271、65907752。
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