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開拓進(jìn)取 迎難而上
為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)做出新貢獻(xiàn)
——在第十屆中國連鎖業(yè)會(huì)議上的演講
商務(wù)部副部長(zhǎng) 姜增偉
（2008年11月8日，鄭州）
各位來賓、女士們、先生們：
大家上午好！很高興出席第十屆中國連鎖業(yè)會(huì)議。首先，我代表中華人民共和國商務(wù)部，對(duì)會(huì)議的開幕表示熱烈的祝賀！向前來參加會(huì)議的各界朋友表示熱烈的歡迎！下面，我談以下幾方面意見：
一、認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)
今年以來，中國積極應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜變化和自然界嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)健康發(fā)展，金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。但是，下半年以來，全球金融危機(jī)使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多，特別是近一段時(shí)間由金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊所引發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)衰退，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了直接影響，這種影響目前還在擴(kuò)展和深入。隨著各種因素的疊加，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的沖擊到底有多大，我們應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備。
由于中國經(jīng)濟(jì)的外向度比較高，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、復(fù)雜多變的外部環(huán)境，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部環(huán)境面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在這種情況下，我們從事經(jīng)濟(jì)工作特別是商務(wù)工作的同志們，必須充分認(rèn)識(shí)形勢(shì)的嚴(yán)峻，認(rèn)真應(yīng)對(duì)，全力以赴。要從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，關(guān)注民生的角度，在對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真分析、深入研究的基礎(chǔ)上，做好相關(guān)工作，確保市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境不出現(xiàn)大的改變。
在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，由金融危機(jī)所引發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)衰退，任何一個(gè)國家都在其中，中國也回避不了，只有樹立信心，積極應(yīng)對(duì)才是正確選擇。但是，樹立信心不是一句空話，關(guān)鍵是有兩個(gè)前提：一是必須要準(zhǔn)確把握形勢(shì)和情況，二是要有切實(shí)可行的對(duì)策，即“非常時(shí)期，必須有非常的應(yīng)對(duì)舉措”。最近，黨中央、國務(wù)院根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，決定對(duì)宏觀調(diào)控政策作出相應(yīng)調(diào)整，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，今后兩年多的時(shí)間里，將在公共品供給和民生服務(wù)業(yè)方面加大投資力度，目的就是擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定、金融穩(wěn)定、資本市場(chǎng)穩(wěn)定，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
中國改革開放30年來，人民生活水平得到了極大提高，對(duì)商品和服務(wù)的需求及消費(fèi)環(huán)境的要求不斷提高，與此同時(shí)，商業(yè)的地位、功能和作用不斷擴(kuò)大，成為建設(shè)和諧社會(huì)的主要內(nèi)容之一。作為商務(wù)工作者，我們必須加強(qiáng)使命感和責(zé)任感，在保障商品供需穩(wěn)定、市場(chǎng)繁榮、防止價(jià)格在一定時(shí)期出現(xiàn)大幅漲落的同時(shí)，把拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。當(dāng)前，要會(huì)同有關(guān)部門在解決即期消費(fèi)的同時(shí)，從完善社會(huì)保障、公共服務(wù)和工資收入等各方面創(chuàng)造條件，改善消費(fèi)預(yù)期，樹立市場(chǎng)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)做出貢獻(xiàn)。
二、發(fā)揮連鎖優(yōu)勢(shì)，努力擴(kuò)大消費(fèi)
經(jīng)過十幾年的發(fā)展，連鎖經(jīng)營已成為我國零售業(yè)、餐飲業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)普遍應(yīng)用的經(jīng)營方式和組織形式，顯示出強(qiáng)大的生命力和發(fā)展?jié)摿�。今天在這個(gè)會(huì)上，我要強(qiáng)調(diào)的是，連鎖企業(yè)有義務(wù)也有條件為拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)做出自己的貢獻(xiàn)。
（一）連鎖企業(yè)是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的有生力量
近年來，盡管我國不斷加快農(nóng)村流通體系建設(shè)步伐，但農(nóng)村流通還處于起步階段，流通環(huán)節(jié)多、成本高，農(nóng)民買難和賣難問題始終沒有得到很好解決，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村消費(fèi)。造成這個(gè)問題的一個(gè)重要原因，就是農(nóng)村流通體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，流通方式落后，流通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)。目前農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少、規(guī)模也小，基本上還是以傳統(tǒng)的小商小販、“夫妻店”等經(jīng)營方式為主的粗放流通格局，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在交易規(guī)模、交易手段、交易品種等方面較落后，缺乏價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，在一定程度上講，仍是放大的集貿(mào)市場(chǎng)。要從根本上解決好農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)民增收和生活質(zhì)量的提高，就必須發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，其中很重要的一個(gè)方面就是推進(jìn)以“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“雙百市場(chǎng)”工程為代表的農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
商務(wù)部為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》，提出要積極開展農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)，推動(dòng)國內(nèi)外大型連鎖企業(yè)直接從產(chǎn)地采購，發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品直采基地，與農(nóng)民或農(nóng)民合作組織建立長(zhǎng)期的產(chǎn)銷聯(lián)盟，推動(dòng)和擴(kuò)大訂單生產(chǎn)。這一項(xiàng)決策意義十分重大。
目前，麥德龍、沃爾瑪、家樂福、蘇果、家家悅、武漢中百等一批連鎖企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索，取得了一定的成效。我希望有更多的企業(yè)能夠樹立戰(zhàn)略眼光，無論是專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)還是大型連鎖企業(yè)，無論是內(nèi)資還是外資企業(yè)，都應(yīng)該看到農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿�，通過經(jīng)營模式的創(chuàng)新，建立起新型的零供關(guān)系，減少中間環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營成本；增加花色品種，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異化，增強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的吸引力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化。
商務(wù)部在有關(guān)部門支持下推進(jìn)的“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“東桑西移工程”、“家電下鄉(xiāng)”等已取得階段性成果，受到多方好評(píng)�！叭f村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”已連續(xù)三年寫入中央1號(hào)文件，并納入國家“十一五”規(guī)劃；“雙百市場(chǎng)工程”連續(xù)兩年寫入中央1號(hào)文件。對(duì)這些重點(diǎn)工作，我們應(yīng)在堅(jiān)持中發(fā)展，在發(fā)展中完善。要更加注重發(fā)揮“一網(wǎng)多用”功能，鼓勵(lì)農(nóng)家店經(jīng)營郵政、通訊、藥品、農(nóng)資、書報(bào)、水電等商品和服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城銷售。
構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)流通體系作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的系統(tǒng)工程，探索的重心應(yīng)當(dāng)放在以下幾個(gè)方面：通過有效引導(dǎo)和示范，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村消費(fèi)品的流通基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展，積極培育農(nóng)村市場(chǎng)流通主渠道，通過現(xiàn)代流通方式破解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，有效降低流通成本，防止假冒偽劣商品在農(nóng)村坑害農(nóng)民，從而更好地促進(jìn)農(nóng)民增收和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。
（二）連鎖企業(yè)是擴(kuò)大城市社區(qū)消費(fèi)的主力軍
社區(qū)服務(wù)業(yè)在國外很發(fā)達(dá)，是城市消費(fèi)重要增長(zhǎng)極。發(fā)達(dá)國家在社區(qū)實(shí)現(xiàn)的商品零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的60％以上（我國還不到30％）�，F(xiàn)在我國大部分城市商業(yè)設(shè)施較發(fā)達(dá)，人均商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)面積也不低，但社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。我國城市現(xiàn)有社區(qū)7萬多個(gè)， 5億多人常年生活在社區(qū)內(nèi)，每年還有1.4億流動(dòng)人口進(jìn)入社區(qū)，特別是4400萬65歲以上的老年人、2600萬移交社區(qū)管理的企業(yè)離退休職工、2200萬城市貧困人群、1400萬下崗失業(yè)人員更與社區(qū)密不可分。
目前，我國社區(qū)商業(yè)服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。相關(guān)建設(shè)滯后的問題十分突出，不僅影響擴(kuò)大消費(fèi)，而且直接關(guān)系到居民生活質(zhì)量、就業(yè)增長(zhǎng)和城市化水平的提升，亟需重點(diǎn)突破。
當(dāng)前應(yīng)緊緊圍繞安全、便利、放心消費(fèi)，全面加快推進(jìn)大中型城市的社區(qū)商業(yè)服務(wù)建設(shè)。一是通過網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，搞好社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)業(yè)種的布局，商品經(jīng)營和生活服務(wù)的配套，使居民日常生活和家庭服務(wù)需要主要在社區(qū)內(nèi)得以解決。二是重點(diǎn)培育城市低端消費(fèi)市場(chǎng)，滿足中低收入群體和外來務(wù)工人員的基本消費(fèi)需求。因?yàn)樗^富裕階層只是一小部分，其高檔生活消費(fèi)可以完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而農(nóng)民和中低收入的城市居民占了城鄉(xiāng)居民的絕大部分，保障其生活必需品消費(fèi)不受大的影響，是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的一大關(guān)鍵。此外，還要大力推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)菜市場(chǎng)建設(shè)，保障交易商品質(zhì)量，解決社區(qū)居民“買菜難、買菜貴”的問題，扶持大眾化餐飲業(yè)加快發(fā)展，通過以規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策為手段，依托餐飲龍頭企業(yè)，在大中城市建設(shè)和改造主食加工配送中心，拓展餐飲連鎖網(wǎng)絡(luò)和便民早餐店，穩(wěn)定主食（饅頭、包子、面條、米線等）價(jià)格，方便大眾消費(fèi)。
（三）連鎖企業(yè)在食品安全方面有著義不容辭的責(zé)任
食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，黨中央、國務(wù)院對(duì)食品安全高度重視，先后制定了一系列法律法規(guī)及政策措施，收到了較好的效果。但由于我國生產(chǎn)力水平較低，食品安全確實(shí)還存在許多問題。 “三鹿”牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，食品衛(wèi)生及安全提出了更高的要求，我們商務(wù)系統(tǒng)必須認(rèn)真做好相關(guān)工作。
作為與消費(fèi)直接相關(guān)的行業(yè)，消費(fèi)者的信任度是零售企業(yè)的生存基礎(chǔ)。因此，保障食品安全不僅是人民群眾身體健康和生命安全的需要，同時(shí)也是保持連鎖企業(yè)自身經(jīng)營安全、品牌形象和生命力的需要，做好這一項(xiàng)工作，意義十分重大。連鎖業(yè)應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過建立健全制度、嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、定期檢查監(jiān)督、保證相應(yīng)配套設(shè)施及條件等方面來保障食品安全。目前，一些連鎖企業(yè)利用自身的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在建立食品安全追溯體系方面進(jìn)行了大膽的探索，取得了一定成效。今后，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮連鎖企業(yè)的作用，通過追溯體系，建立對(duì)供應(yīng)商的食品安全倒逼機(jī)制，為保障食品安全做出貢獻(xiàn)。
三、完善消費(fèi)政策，營造消費(fèi)環(huán)境
“在非常時(shí)期要用非常舉措來克服各項(xiàng)困難”，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)采取了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展的舉措。商務(wù)部作為中國政府主管國內(nèi)外貿(mào)易的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，在嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，也正在按照黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行職責(zé)，積極采取有效措施，努力擴(kuò)大消費(fèi)和出口。在擴(kuò)大消費(fèi)方面，商務(wù)部正會(huì)同相關(guān)部委制定積極有效的政策�？偟目紤]是在堅(jiān)持以市場(chǎng)化為取向、以企業(yè)為主體，政府適當(dāng)引導(dǎo)和扶持的前提下，主要利用財(cái)政、金融、稅收政策的支持，為企業(yè)在流轉(zhuǎn)資金、購銷商品等方面創(chuàng)造良好的條件，改善消費(fèi)環(huán)境，拉動(dòng)消費(fèi)。由于時(shí)間關(guān)系，我只點(diǎn)題，請(qǐng)與會(huì)同志有個(gè)了解。
一是繼續(xù)積極研究和做好“家電下鄉(xiāng)”。目前，“家電下鄉(xiāng)”工作已經(jīng)從原來的三個(gè)試點(diǎn)省市推廣到14個(gè)省市，財(cái)政支持的范圍和力度將會(huì)進(jìn)一步加大。
二是加大對(duì)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持。對(duì)于流通業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，公益性、非贏利性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持，主要通過稅收優(yōu)惠、直接補(bǔ)貼、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購買公共服務(wù)、直接投資建設(shè)等方式支持。如繼續(xù)支持“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“雙百工程”，支持社區(qū)菜市場(chǎng)、早餐網(wǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)型浴池和家政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
三是加大對(duì)流通領(lǐng)域節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)的支持。支持開展“零售業(yè)全面節(jié)能行動(dòng)”，主要是節(jié)能節(jié)電；加快再生資源回收和舊貨流通體系建設(shè)；提高報(bào)廢汽車回收拆解再利用水平；支持大型餐飲企業(yè)開展餐飲廢油回收利用。
四是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控體系的支持。積極探索建立重要應(yīng)急生活必需品商業(yè)代儲(chǔ)制度，完善應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)重要商品市場(chǎng)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，提高準(zhǔn)確性，做到早發(fā)現(xiàn)、早判斷、早預(yù)防、早解決。
五是完善擴(kuò)大消費(fèi)的有關(guān)政策。對(duì)中小流通企業(yè)在貸款上給予支持，同時(shí)在農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣、銀行卡費(fèi)率和信貸消費(fèi)等問題上，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)突破。
六是凈化消費(fèi)環(huán)境。解決市場(chǎng)秩序混亂、假冒偽劣商品屢禁不止的問題，解除消費(fèi)者顧慮，實(shí)現(xiàn)放心消費(fèi)，強(qiáng)化商業(yè)信用體系建設(shè)，提高企業(yè)誠信經(jīng)營水平。
七是支持商務(wù)領(lǐng)域中小流通企業(yè)發(fā)展。面對(duì)明年經(jīng)濟(jì)增速可能下滑，就業(yè)、收入增長(zhǎng)不容樂觀的嚴(yán)峻形勢(shì)，中小流通企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境必須引起重視，要通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，幫助中小流通企業(yè)渡過難關(guān)。
女士們、先生們！朋友們！
商務(wù)部一直高度重視連鎖經(jīng)營的發(fā)展，從健全法律法規(guī)、加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范經(jīng)營行為、培育知名品牌等方面，努力為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)自成立以來，為推動(dòng)連鎖經(jīng)營的發(fā)展做了大量工作，成績(jī)顯著。希望協(xié)會(huì)帶領(lǐng)廣大會(huì)員企業(yè)在新的歷史時(shí)期，勇挑重?fù)?dān)，開拓進(jìn)取，迎難而上，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)做出新的貢獻(xiàn)！
最后，預(yù)祝本屆會(huì)議取得圓滿成功！
謝謝大家
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